Отраслевые приказы по категорированию участников ВЭД должны уйти в прошлое. Это может произойти после вступления в силу нового приказа подготовленного ведомством.
Проект документа недавно прошел процедуру оценки регулирующего воздействия, в ходе которой был получен ряд замечаний. Как уточнили эксперты, некоторые из них носили принципиальный характер, некоторые – нет. Сейчас министерство вместе с ФТС России проводит работу по окончательному уточнению и согласованию всех положений текста.
Относительно проекта сообщается, что указанный правовой акт имеет «высокую степень регулирующего воздействия». После выхода данного документа будут утверждены:
- порядок проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции, периодичность и формы его проведения, условия дифференцированного применения к указанным лицам мер по минимизации рисков;
- порядок проведения контроля за соблюдением критериев лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска;
- условия отнесения названных лиц к категории низкого, среднего или высокого уровня риска;
- перечень критериев, характеризующих деятельность лиц, совершающих таможенные операции.
В окончательном варианте приказа должны быть определены и приняты единые универсальные критерии для категорирования всех участников ВЭД. Напомним, что о содержании документа и его предназначении на круглом столе «Оценка добросовестности организаций. Реформы и перспективы», который 25 октября 2019 года прошел в рамках Международного таможенного форума, рассказал заместитель директора Департамента налоговой и таможенной политики Минфина Никита Золкин.
«В проекте приказа уточнены условия отнесения лиц к одной из трех категорий уровня риска. В документе также излагаются требования, по которым лицо исключается/включается в ту или иную категорию, - пояснил заместитель директора. - Если по определенным критериям лицо исключается в течение квартала, то при исправлении своих ошибок оно может быть включено обратно, не дожидаясь нового квартала.
Это касается только периода внутри квартала. Также предусмотрен определенный порядок проведения контроля за соблюдением критериев этими лицами».
Как уточнил Никита Золкин, у Минфина есть понимание, что «некие блокирующие критерии, касающиеся задолженности по уплате таможенных платежей, должны давать люфт добропорядочности, что нельзя наказывать за задолженность в 100–200 рублей. Соответственно, данный критерий должен учитывать некие нормы и пределы материальности. Должна быть определена некая сумма, в пределах которой такой блокирующий критерий работать не будет». При этом он отметил, что сейчас активно обсуждается возможность корректировки, исключения либо оставления критериев, которые касаются соотношения количественных показателей к общему количеству.
Это касается корректировок стоимости, количества дел об административных правонарушениях (АП) и корректировок по классификационному коду. Однако этот вопрос еще требует обсуждения. Представитель Минфина особо подчеркнул, что министерство пошло бизнесу навстречу, «сократив перечни офшорных зон, по которым есть определенные критерии, с перечня Минфина и перечня ЦБ только до перечня Министерства финансов».
Даешь новую методику
Судя по всему, в данном вопросе ведомство отводит себе роль некоего арбитра. Здесь следует уточнить, что на основании решения Пленума Верховного суда Министерство юстиции приняло определенные решения по некоторым приказам. В том числе это коснулось и документа относительно категорирования. Минюст решил и Минфин с этим согласен, что методика по проведению категорирования участников ВЭД «как была закрытой, так такой и останется». Данный аспект не подлежит обсуждению. Из этого следует, если компании хотят попадать в низкий уровень риска, то они должны соблюдать все критерии, поименованные в самом приказе, а не искать удобное для себя соотношение по методике. В этой связи Никита Золкин уточнил, что даже методики должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции, хотя они и являются нормативными актами с грифом «ДСП». В то же время, по предписанию Минюста, после вступления нового правового акта в силу все действующие приказы, касающиеся методики и собственно категорирования, должны быть отменены. В конечном итоге новый приказ будет актуальным не только для федеральных органов исполнительной власти, но и для участников ВЭД. Он позволит всем заинтересованным лицам «не прийти к общему знаменателю среднего уровня риска».
Как пояснили эксперты, к 2020 году планируется полностью перейти на автоматическое категорирование участников ВЭД. Отмечалось, что категорирование строится в системе управления рисками (СУР) ФТС России, которая по закрытым для участников ВЭД критериям относит их к одной из трех групп - высокого, среднего и низкого уровня риска, и в этой части изменений не предвидится. Они коснутся самой методики отнесения к той или иной категории.
Выступая на прошедшем недавно в Санкт-Петербурге I Таможенно-логистическом форуме «Северо-Западные ворота России», заместитель начальника отдела координации и применения СУР центра оперативного мониторинга и управления рисками Службы организации таможенного контроля Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) Дмитрий Головко уточнил, что «существует два алгоритма определения уровня риска. Один из них в определенной степени завязан на вид деятельности организации – с учетом специфики разных отраслей критерии для производственных предприятий, автопроизводителей, импортеров рыбы и мяса и экспортеров собственной продукции могут отличаться.